2025年4月24日出版的《中国应急管理报》刊登了我院朱伟教授的署名文章《坚持底线思维，筑牢防汛抗旱风险防范体系》。全文如下：

坚持底线思维，筑牢防汛抗旱风险防范体系

近年来，全球气候变化加剧，极端天气事件频发，我国防汛抗旱形势日趋严峻。暴雨洪涝、干旱缺水等自然灾害不仅威胁人民群众生命财产安全，也给经济社会发展带来重大挑战。面对新形势、新要求，必须坚持人民至上、生命至上，以底线思维夯实基础，以风险管理优化资源配置，以系统韧性提升应急能力，进一步完善党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系，做到更加科学、高效、协同，确保安全度汛、平稳抗旱。

一、树牢底线思维，夯实防汛抗旱基础防线

防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，必须坚持底线思维，从基础设施建设、应急物资储备、应急预案修编演练等方面筑牢防线，确保关键时刻“拉得出、顶得上、打得赢”。

夯实基础设施，增强防灾抗灾能力。水利基础设施是防汛抗旱的重要支撑，需要党政统筹规划，将有关工程建设纳入重点工作，分级推进，闭环督导。各地党政班子成员直接挂钩重点工程（如水库除险加固、排涝泵站建设）。一方面，要加快堤防加固、水库除险、排涝泵站等工程建设，提升防洪排涝标准；另一方面，要推进智慧水利建设，运用物联网、大数据等技术，实现雨情、水情、旱情的实时监测和智能预警，为科学决策提供数据支撑。

强化物资储备，确保应急保障有力。按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，健全防汛抗旱物资储备体系，提升包保领导紧急情况下的物资调配能力。一是优化储备布局，在重点流域、易涝区域、干旱频发区设立物资储备库，确保物资调运快速高效；二是加强动态管理，定期检查物资质量，及时更新补充，确保关键时刻拿得出、用得上；三是推动政企协作，鼓励社会力量参与物资储备，形成政府主导、市场补充的多元化保障机制。落实“分级储备+区域联储”的弹性布局，相邻县区签订物资互助协议，同时推进社会化储备机制，与物流企业共建应急物资配送网络。

完善应急预案，提升快速响应能力。应急预案是防汛抗旱的“行动指南”，必须做到科学、实用、可操作。一是细化分级响应机制，对应逐级包保的要求，针对不同险情明确启动条件、处置流程和责任分工；二是党政领导要抓实演练工作，定期开展多部门联合应急演练，通过“双盲演练+压力测试”，检验预案可行性；三是加强动态修订，结合历年灾情和气候变化趋势，及时调整优化预案内容，预案要明确“转移谁、谁组织、转哪去、咋保障”四要素，包保领导需现场确认转移路线和安置点容量，确保其针对性和时效性。

二、强化风险管理，优化党政共管资源配置

防汛抗旱工作必须坚持风险导向，通过分类分级管理、逐级包保落实，形成党政齐抓共管、部门协同联动的强大合力。

构建风险分类分级管理体系。按照“突出重点、精准防控”的原则，对洪涝、干旱等风险进行科学评估和等级划分。一是建立风险清单，对重点流域、城市易涝点、山洪地质灾害隐患区等进行全面排查，明确风险等级；二是实施差异化管控，对高风险区域采取更严格的防范措施，对中低风险区域加强监测预警；三是动态调整风险等级，根据气象预测和实时监测数据，及时调整防控策略。将风险点整改纳入政府年度民生实事，实行“一风险点一专班”（包保领导+技术专家+属地负责人），限期销号。

健全逐级包保责任机制。压实各级党政领导干部责任，建立“风险+责任”动态管理机制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。一是实行领导包片制度，市、县、乡各级领导分别包保重点区域，确保不可一事、不可一地、不可一时无责任人；二是建立“一对一”督导机制，上级部门定期检查下级责任落实情况，确保措施落地；三是强化考核问责，将防汛抗旱工作纳入绩效考核，对失职渎职行为严肃追责，倒逼责任落实。

强化部门协同，凝聚防控合力。防汛抗旱涉及多部门协作，必须打破条块分割，形成“一盘棋”格局。水利、应急管理、气象、自然资源等部门要加强信息共享和联合会商，建立快速响应机制；发挥基层党组织作用，动员群众参与风险巡查和隐患整改，构建群防群治体系。因地制宜发挥新质生产力在防汛抗旱工作中的作用，整合气象预警、物资库存、队伍位置等数据，推进人工智能技术在灾情监测预警中的研究应用。

三、提升系统韧性，提升各级应急保障能力

城乡韧性建设为防汛抗旱提供了新思路。从抵御、适应和快速恢复各环节，做到关口前移、统筹资源，不断优化建立健全逐级包保工作，打造全链条保障机制，不断提升防汛抗旱工作能力和水平。

加强基层应急能力建设。基层是防汛抗旱的第一道防线，必须增强基层应急能力，完善责任链条，确保“最后一公里”畅通无阻。一是加强培训演练，提升基层干部的风险识别、应急处置能力；二是配备必要装备，为村级防汛队伍配备救生衣、抽水泵等基础设备；三是完善村级预案，确保每个村（社区）都有简明实用的应急预案，做到“一村一策”。推行“网格化+防汛抗旱”模式，将责任细化到最小单元。一是划分责任网格，由村干部、党员、志愿者担任网格员，负责日常巡查和应急报告；二是建立“吹哨人”制度，鼓励群众发现险情及时上报，形成全民参与格局；三是加强信息化支撑，利用手机APP、微信群等工具，提高信息传递效率。

强化社会动员和宣传教育。防灾减灾离不开全社会的共同参与。一方面，要加强科普宣传，通过广播、短视频等形式普及避险知识，通过开展防灾减灾宣传教育活动，提高公众的防灾意识和自救互救能力，营造全社会共同参与防汛抗旱的良好氛围。另一方面，要发挥社会组织作用，发动居民参与本地化灾害风险排查工作，鼓励志愿者、企业等力量参与抢险救灾，形成政府主导、社会协同的防灾减灾体系。将防汛抗旱纳入干部培训必修课，新任包保干部需通过应急指挥模拟测试。

完善信息共享与协同机制。在防汛抗旱工作中，信息共享和协同合作是提升系统韧性的关键。可建立跨部门、跨地区的防汛抗旱信息共享平台，整合气象、水文、水利、应急管理等部门的信息资源，实现数据实时共享和动态更新。通过信息共享，各部门能够及时掌握灾害的发展态势，为科学决策提供准确依据。加强不同地区之间的协同合作，建立区域防汛抗旱联动机制。在流域防汛中，上下游、左右岸地区要加强沟通协调，统一调度水利设施，共同应对流域性洪水灾害。同时，加强军地协同，充分发挥军队在抢险救援中的主力军作用，提高防汛抗旱应急处置能力。

防汛抗旱责任重于泰山，完善党政共管、逐级包保的责任体系，是应对极端天气挑战、防范旱涝重大风险的必然要求。通过强化风险识别与评估，筑牢基层应急根基，增强系统韧性，压实各级责任，共同筑牢防汛抗旱的“铜墙铁壁”，为保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展提供坚实保障。